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战略蓝图

《郑汴洛—中原生态经济区》的战略构想

来源:互联网

承东启西 贯通南北 定中原

作者简介:史璞,河南财经政法大学管理咨询研究所所长、教授,河南省商业经济学会副会长

□史 璞

为加快中原城市群发展和带动中原经济区全面崛起,落实国家的《促进中部地区崛起规划》,并配合和支持国家的西部大开发战略,促进“欧亚大陆桥”中国段(陇海线)沿线的中西部地区跨越式发展,根据国家推进区域协调发展的总体战略、《促进中部地区崛起规划》等,构建“郑汴洛——中原生态经济区”,并将其上升为国家战略,对推动中部地区崛起和促进西部地区发展具有重大战略意义。

“郑汴洛——中原生态经济区”是“中部地区”概念的延伸,指以河南省会郑州市为核心和“龙头”,以郑州、洛阳、开封为骨干,依托中原城市群和安阳、濮阳、信阳、南阳等“区域门户型城市”,覆盖河南全省,辐射安徽西北部、河北南部、山西东南部、陕西东部等邻接河南的中原地域经济综合体。

一 、中原经济区面临的形势和问题

1.实施中部崛起战略以来,中部地区经济社会发展加快,经济实力不断提高。中部省份以国务院通过《促进中部地区崛起规划》为契机,利用各自优势,积极谋划区域经济合作。目前安徽、江西已加入泛长江三角经济区,湖南加入泛珠三角经济区,山西纳入了环渤海经济区,湖北的武汉城市群、湖南的长株潭城市群、安徽的皖江城市带也已得到国家批复,中部六省唯有河南没有形成可与国家发展战略匹配的地区发展战略和规划。而河南又由于其地理、历史及其经济文化特征等因素,既无法依存其他经济区,也难以被其他经济区所涵盖。如京津经济区和环渤海经济圈南向辐射至河北邯郸,黄河三角洲经济区西南向辐射至山东菏泽、长江三角洲经济区西向辐射江苏徐州,关中—天水经济区东向辐射至华山,武汉城市圈北辐射襄樊。因此,河南亟需构建“中原经济区”自成一体,并将其上升为国家战略,以避免国家区域协调战略出现空间布局的“战略空白”。

2.改革开放以来,河南省的社会经济全面发展。农业特别是粮食生产的比较优势明显,自然资源、文化资源、劳动力资源丰富,基本形成铁路、公路、航空、管道等运输方式有机衔接的综合交通运输体系,工业产业门类齐全,形成了以能源原材料工业、装备制造业和农产品加工业为主的工业体系,生态环境容量较大,集聚和承载产业、人口的能力较强,具有加快经济社会发展的良好条件,对保障国家粮食安全、畅通全国、稳定中原、促进中部地区崛起,发挥重要的战略支撑作用和带动作用。

3.河南省构建郑汴洛——中原生态经济区,对加快河南省的社会经济协调发展,发挥河南省承东启西、连接南北的枢纽作用,衔接周边经济区,促进西部大开发、东中西部协调发展,发挥不可替代的战略作用。

我国中部地区的发展路线主要是向东、南下:山西向东纳入环渤海经济区,安徽、江西向东加入泛长江三角经济区,湖南南下加入泛珠三角经济区,湖北利用武汉的中心城市带动武汉城市群。而沿京广线发展则是形成中部地区各省区互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局的战略支撑。

从京广线沿线的重要城市看,石家庄、郑州、武汉、长沙四个城市比较,武汉、郑州具有较强经济实力与地理交通优势。郑州与武汉相比,武汉综合实力强于郑州,但郑州的发展速度快于武汉。郑州已经成为仅次于武汉的中部崛起的重要带动力量。

从国家推进区域协调发展的总体战略角度看,由于地理和历史等因素,京广线、京九线沿线地区和沿海发达地区已基本能较好地“联南通北”,从南到北的经济区基本连接成带:海南国际旅游岛、珠江三角洲经济区、海西经济区、长江三角洲经济区、环渤海经济区、黄河三角洲生态经济区、长株潭两型社会试验区、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区等。如果构建中原经济区,即能将中部的各经济区与沿海的各经济区连接成片,实现东部率先、中部崛起及东北振兴三大经济板块的衔接,实现大兴安岭——太行山——巫山——云贵高原以东的东北、环渤海、长三角、中部、珠三角地区等半壁河山步入市场一体化和均衡发展阶段。

我国西部地区的发展路线主要有四条:一是京津——内蒙、山西——甘肃;二是沿欧亚大陆桥,河南郑州——陕西西安——甘肃、宁夏、青海——新疆;三是沿长江,湖北武汉——重庆——四川——西藏;四是云南、广西等面向东盟,立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)。其中,沿欧亚大陆桥区域拥有3亿多人口,是我国联系地域广阔的一级经济发展走廊,对加快中西部地区发展具有重要作用。

从“亚欧大陆桥”——陇海线的沿线城市看,徐州、郑州、西安、兰州等各有优劣势,但郑州是欧亚大陆桥最重要的交通枢纽,区位、交通优势优于其他诸市,也是沿线92个城市中发展条件最好、发展最快的城市,郑州、洛阳、开封三市协同将是加快和协调河南及中西部地区发展的重要战略力量。

从国家推进区域协调发展的总体战略角度看,由于地理、交通和历史的等因素,东中部地区与西部地区的社会经济发展区隔明显,目前西部地区仅有成渝经济区、关中天水经济区,亟需强化中部地区“承东启西”的重要功能。如果构建中原经济区,即能形成关中天水经济区——中原经济区——中部地区——环渤海经济区等经济带,实现东西贯通。

4.河南地区在中部崛起进程中仍存在一些突出矛盾和问题,需要通过构建中原生态经济区加以解决。

(1)人口压力大,就业压力和社会保障压力较大,劳动力素质亟待全面提升。河南约1亿多人口,其中约64%为乡村人口,亟需加大教育投入和社会保障投入,既提升农业劳动力的现代农业生产技能、经营技能,稳定部分农民转型“农业工人”以支撑农业现代化,也提升农业转移人口的劳动技能和“产业工人素质”,以适应城市化生存和产业发展的需要。

(2)“三农”问题依然突出,农业基础薄弱,粮食比较效益低,农业稳定发展和农民持续增收难度增大。尤其是自1990年代以来,我国的粮食生产格局发生重大变化,沿海发达地区的粮食产量不断减少,全国13个粮食生产省现在能调出粮食的仅有6个。同时,随着人口增加,我国粮食消费呈刚性增长,而受城市化、气候等因素制约,粮食持续增产的难度加大,且国际市场粮源偏紧,致使保持全国粮食总量平衡和结构平衡的难度越来越大,更突显了河南的农业优势及农业现代化的紧迫性。河南亟需国家政策支持以统筹农业、粮食生产与农业基础建设、县域经济发展,改“反哺农业”为“发展大农业”、“生态农业”、“绿色农业”、“高效农业”、“精细农业”、“科技农业”,将农业提升到战略产业和支柱产业的高度,实现农业现代化和可持续发展,统筹促进农民增收与加快解决三农问题,以确保国家粮食安全。

(3)与东部沿海地区相比,河南虽然经济总量较大,但社会发展总体水平较低,人均经济水平、民生水平明显偏低,工业化水平不高,发展方式依然粗放。鉴于长期实施的非均衡发展战略亟需转型、沿海地区的发展模式亦不适宜中原地区的发展,河南亟需转变经济增长方式,改粗放式发展为效益型发展,改非均衡发展为“均衡发展”。实施“两条腿走路”的发展模式,一是以“市场导向”牵引轻工业、重工业和服务业,带动农业现代化、县域经济发展;二是以“资源优势”支持农业现代化并延伸产业链,发展关联产业,统筹城乡协同发展。

(4)经济结构性矛盾比较突出,高技术产业和现代服务业比重亟待提高,装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高,原材料工业精深加工度低,企业自主创新能力亟待加强。河南亟需制定新的更加科学合理的“产业规划”,根据各地市的产业优势、资源优势、交通条件,确定各地市的“产业分工”。改“盲目招商”和一把抓的“菜篮子招商”,为根据“产业规划”和“产业分工”进行“计划招商”、“环境引商”,“招大商”与“引小商”兼顾,“招外商”与培育本土中小企业兼顾,避免各地招商的“恶性竞争”和降低招商成本,避免各地市产业同构化,使各地市及县域经济发展“分工化”、“特色化”、“规模化”、“效益化”,形成分工合作、互为补充的发展格局。

(5)生态保护和环境治理任务较重,防灾减灾能力亟待加强。河南原属于自然资源禀赋型农业经济区,黄河、淮河成为人流、物流的聚集地,为保证国家粮食安全和食品安全、提高农业经济效益,必须发展高效农业、绿色农业、科技农业和循环经济,降低农业对自然天气的依赖,将生态保护和环境治理提高到可持续发展的战略层面,加大投入和政策支持并构建示范区。

(6)城乡差距较大,中心城市的辐射带动能力不强,统筹城乡发展任务繁重,亟待提高城乡统筹协调发展的水平。从目前情况看,河南集全省资源优势支持省会郑州市提高“首位度”取得了显着成效,但是中短期内郑州市仍然难以单独带动中原城市群及全省的全面发展。亟需将中原经济区的增长极扩大和包含郑州、洛阳、开封三市,依此“带开封,促洛阳”,避免洛阳“开封化”(即历史名城的退化),加快发展中原城市群,共同带动河南的社会经济发展,促进县域循环经济发展,并辐射河南周边地区。

(7)地区发展不平衡,革命老区、贫困地区发展相对滞后,扶贫开发任务艰巨。尤其是京广线以东的平原农区,包括河南的濮阳、商丘、开封、周口、驻马店、信阳等地,由于农业人口多、农业比重大、工业化和城镇化水平低、“三农”问题突出,城乡两元矛盾尖锐,建设小康社会面临较大的压力和挑战。鉴于中原崛起是河南全区域的发展提高,既要重点发展中原城市群和门户型城市,也要加大投入和政策支持,加快革命老区、贫困地区的发展,以保证全面实现小康社会。

(8)河南长期以低收益的资源和农业支持全国的低成本发展,致使河南省边界地区的以农业为主的地区发展缓慢,导致河南的行政边界被周边省份所“侵袭”。周边省份的较发达城市和经济区利用“虹吸效应”和“政策优势”吸引河南省边界地区的竞争力不强地区的生产要素,甚至扭转部分地市县区的发展方向和发展路线。如河南信阳市就曾长期围绕武汉发展,河南濮阳市所管辖的部分地区就受山东省的经济牵引和政策影响。从现状看,河南只有西北地区的三门峡、洛阳、新乡、焦作等城市群初步形成对山西运城地区的较强吸引力和辐射力影响。因此,河南必须加大投入和政策支持,强化安阳、濮阳、信阳、南阳等“区域门户型城市”的综合经济实力,保证中原崛起的发展战略得到全方位实施。

(9)河南省东部地区“承东启西”的能力不足。陇海线上的商丘市及开封市由于产业发展滞后难以与徐州及江苏沿海经济区对接;河南东北部的重要门户濮阳市因交通不畅、资源型城市转型困难和开放政策支持不足等因素影响,面临山东省的较强竞争压力;河南省东南部的周口市与安徽对接也面临压力和挑战;河南省西南地区的南阳市也因地理和发展实力不足等因素难以与湖北的武汉经济圈对接。为发挥河南承东启西、连接南北的枢纽功能,河南必须加大投入和政策支持,强化安阳、濮阳、信阳、南阳等“区域门户型城市”的综合经济实力,实现辐射河南周边地区并与河南周边经济区对接和承接产业转移。

综上所述,构建和加快“郑汴洛——中原生态经济区”,首先关系国家食品安全,其次关系中原稳定和可持续发展,关系中部崛起和区域协调发展的全局,关系黄河流域、淮河流域及京广经济带、京九经济带的生态建设和发展,关系支持西部大开发的战略全局。

二 、“郑汴洛——中原生态经济区”的定位、发展战略和目标

中原经济区的建设应根据国家推进区域协调发展的总体战略、《促进中部地区崛起规划》、转变经济增长方式的战略要求等,秉持科学发展观,综合考量河南省在全国及中部地区的地位、自身的优劣势、资源优化配置、比较优势发挥等要素,站在国家发展战略的高度,以“全国一盘棋”的战略视野,立足于河南在全国区域经济发展格局中的功能和分工,正确制定中原经济区的战略构想和发展规划,促进河南的经济社会可持续发展,促进中原崛起。

1.指导思想

中原经济区构建以加快发展、均衡发展、可持续发展为准则,以科学发展观和统筹兼顾工业化、农业现代化、城镇化为指针,统筹一二三产业协调发展,统筹城乡发展,统筹区域发展和产业分工,统筹人与自然和谐发展,统筹保障民生与经济发展,统筹国内发展和对外开放,以全面建设小康社会为目标,以转变发展方式为策略,以增强经济总量、壮大综合竞争实力、提高综合效益、增强区域发展活力、发挥比较优势、改善民生为重点,全面推动经济、社会、文化、生态建设,将中原经济区建造成承东启西、连通南北的中部地区的重要增长极,建成城乡统筹发展、一二三产业协调发展的综合试验区和示范区,加速实现中原崛起。

2.战略定位

“郑汴洛——中原生态经济区”的战略定位是:立足河南,建设全国重要的绿色粮食生产核心区和农业现代化示范区、城乡统筹生态化发展试验区、高效生态经济和能源原材料及先进制造业协同发展试验区、文化旅游产业创新发展示范区、全国现代物流体系综合配套试验区和信息交流中心示范区,进一步发展和发挥连接多经济区域的重要枢纽作用,成为支撑和带动中部崛起、衔接京津及环渤海和长三角经济区、支持西部大开发的中部地区重要的增长区域和区域经济合作区。

3.发展战略

“郑汴洛——中原生态经济区”以“均衡发展”为战略方针,以构建生态环境、生态产业、生态城市、资源节约型社会为特色,以加快“两河”(黄河流域、淮河流域)、“三带”(京广经济带、京九经济带、陇海经济带)的生态经济建设和发展为主线,以加速农业现代化、城乡统筹协调发展、产业结构优化升级、加快“四个基地、一个枢纽”(粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造基地、物流基地和综合交通运输枢纽)建设、加快文化产业发展、加快资源型城市转型、完善基础设施为战略举措,加大环境污染防治力度,加快河湖整治,提高核心竞争力和综合实力,发挥比较优势,转变发展方式,市场引导型经济发展与优势资源支持型发展并举,构造中部地区具有高效生态经济特色的重要增长区域,在促进区域可持续发展和中西部经济合作中发挥更大作用。

“郑汴洛——中原生态经济区”从产业导向看,将继续大力发展七大支柱产业:一是商贸物流产业;二是能源原材料业;三是现代装备制造业;四是现代农业;五是食品工业;六是房地产业;七是纺织服装工业。积极培育发展以下七大战略产业:一是金融产业;二是文化产业,包括文化服务业、教育培训、文化相关产业等;三是旅游会展产业;四是环保产业;五是信息产业,包括信息服务与电子信息产品制造等;六是生物医药产业;七是石化产业。

“郑汴洛——中原生态经济区”计划以河南省会郑州市为中心和“龙头”,以“郑州、洛阳、开封”为骨干,以中原城市群为依托,沿三线(京广线、陇海线、京九线)、两河(黄河、淮河)和高速路网推进,继续提高郑州市的中心城市带动作用,强化洛阳、开封的支撑与带动地位,优化各地区产业分工,提高和协同门户型城市(濮阳、安阳、三门峡、信阳、南阳、周口等城市)发展,两种发展模式并举:加快发展壮大中原城市群,大力促进县域发展,以城促农;加快粮食生产、畜牧养殖等农业基地的现代化、特色化、绿色化、规模化,以农促工,强化和完善农产品深加工、延伸产业链条,优化城乡结构和产业结构,实现“多快好省”的可持续全面发展。

4.战略目标

“郑汴洛——中原生态经济区”发展的近期目标:到2015年,基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式;基本形成“三化”协调发展、城乡协同发展的格局,现代农业生产体系基本建立,城镇化达到中部地区平均以上水平;城乡居民收入年均增长超过中部地区的平均水平,与全国的差距缩小;生态环境总体改善,可持续发展能力增强。

远期目标:到2020年,率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕、可持续发展的国家级高效生态经济区,实现全面建设小康社会目标。

三、“郑汴洛——中原生态经济区”发展面临的有利条件、机遇

今后五到十年是构建“郑汴洛——中原高效生态经济区”、立足新起点、谋求新发展、实现中原全面振兴的关键阶段,发展面临诸多有利条件、机遇:

1.主要有利条件

(1)中原经济区承东启西、连南通北的地理区位条件优越。中原经济区地处我国腹地,位于我国东、中、西部三大地带的交界处,衔接周边各主要经济区。

(2)快速交通网络基本形成。全国铁路主要通道有“三纵三横”贯穿河南,铁路通车里程近4000公里,郑州至西安、石家庄至武汉铁路客运专线等项目建成后,郑州将成为全国唯一的“双十字”铁路中心;河南高速公路通车里程4841公里,居全国首位,实现了全部省辖市和90%以上的县()通达高速公路;郑州国际机场已被国家确定为全国八大区域枢纽机场之一。

(3)资源丰富。土地资源优势突出,煤炭、天然气保有储量大,是我国主要产煤大省和重要的能源原材料基地。文化旅游资源独特和丰厚,全国八大古都河南占有洛阳、郑州、安阳、开封四个城市,也是我国文化旅游的重要地区,正在由文化资源大省向文化强省跨越。劳动力资源丰富且成本低,既为本地区的产业发展提供支撑,也为全国的经济发展输出充足的人力资源。

(4)综合经济实力显着增强。河南省的产业发展基础较好,全省的经济总量(GDP)多年来一直名列全国第五位,居中西部各省区之首。2007年起工业总产值已经名列全国第五位,成为新兴的工业大省,食品、医药、纺织服装、煤炭化工、有色金属、装备制造在全国具有重要地位,工业生产能力稳居中部六省首位。文化产业也快速发展。对外开放水平明显提高,具有较高产业转移承接基础和能力。

(5)农业地位强势。河南是全国的重要粮食生产区,耕地面积7202万公顷,2008年产粮食5360余万吨。河南省的粮食产量占全国的10%多,肉蛋奶产量在全国也具有重要地位,是全国第一农产品加工业大省和第二食品业大省。具有发展高效生态农业经济的良好条件。

(6)中原城市群经过近10年的发展,综合实力凸显,形成快速良好发展的态势。在经济密度、辐射带动等方面都优于中部其他城市群。在全国七个二级城市群中仅次于山东城市群和成渝城市群。

(7)人口众多,市场规模巨大。中原经济区拥有人口1亿多,既能提供丰富的劳动力资源支撑,又形成巨大的消费市场,可有效支持实施扩大内需战略。

2.主要发展机遇

(1)随着《促进中部地区崛起规划》的实施,国家将加大资源投入量,扩大政策扶持面。

(2)随着中部崛起加速、沿海产业升级和转移加速,河南面临承接国际国内产业转移的机遇。

(3)随着国家实施均衡发展战略及沿海发达地区的农业萎缩,河南农业的地位将进一步提升,农业现代化将获得越来越大的政策扶持和投入,并加速发展。

(4)城镇化发展的空间较大。2008年河南省的城镇化率为36%。河南的城镇化水平将进一步快速提升。

(5)河南周边各经济区的发展,为中原经济区的发展创造良好的区域发展环境和态势:河南既可借势,亦可造势;既可承东启西,又可联通南北。

3.主要战略支撑

“郑汴洛——中原高效生态经济区”发展面临的关键障碍是河南发展中存在的制度性约束因素较多。因此,为实现建设“郑汴洛——中原高效生态经济区”的战略目标,必须以完善和强化中原崛起的政策、制度和措施为“战略支撑”,为此,河南亟需完善和深化行政管理体制改革、财税体制改革、投融资体制改革、土地管理制度改革、收入分配制度改革、社会保障制度改革、教育制度改革、科研体制改革、文化体制改革等,进一步完善市场体系,完善开放合作机制。

史璞:构建“中原经济区”绕不开十大问题

问题一:人口压力大,就业压力和社会保障压力较大,劳动力素质亟待全面提升。

问题二:“三农”问题依然突出,农业基础薄弱,粮食比较效益低,农业稳定发展和农民持续增收难度增大。

问题三:与东部沿海地区相比,河南虽然经济总量较大,但社会发展总体水平较低,人均经济水平、民生水平明显偏低,工业化水平不高,发展方式依然粗放。

问题四:经济结构性矛盾比较突出,高技术产业和现代服务业比重亟待提高,装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高,原材料工业精深加工度低,企业自主创新能力亟待加强。

问题五:生态保护和环境治理任务较重,防灾减灾能力亟待加强等。

问题六:城乡差距较大,中心城市的辐射带动能力不强,统筹城乡发展任务繁重,亟待提高城乡统筹协调发展的水平。

问题七:地区发展不平衡,革命老区、贫困地区发展相对滞后,扶贫开发任务艰巨。

问题八:河南长期以低收益的资源和农业支持全国的低成本发展,致使河南省边界地区的以农业为主的地区发展缓慢,导致河南的行政边界被周边省份所“侵袭”。

问题九:河南省的东部地区“承东启西”的能力不足。

问题十:“中原经济区”发展面临的关键障碍是河南发展中存在的制度性约束因素较多。

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