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司法护航

充分发挥司法职能 全力护航中原经济区建设

来源:互联网

充分发挥司法职能 全力护航中原经济区建设

河南省高级人民法院审委会专职委员、院长助理王韶华

 

一、建设中原经济区意义重大使命光荣

风靡全球的《大趋势》一书的作者约翰奈斯比特在书中感叹:“我们所处的时代,最惊人的变化也许是全世界正迅速成为一个统一的经济体”。就中国而言,经济社会发展又到了一个新的拐点,非均衡发展道路日渐式微,区域经济均衡协调发展迫在眉睫。而且,这一发展模式不仅仅是局部问题而是全局问题,不仅仅是一个紧迫的经济问题,也是一个重大的政治问题。目前,我国区域经济发展逐步进入深化加速阶段,已形成了东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴的“四大经济板块”,以及“长三角、珠三角、环渤海和海西”“四大经济区”,还有各具特色的实验区,示范区,产业带等互相支撑和补充。特别是去年以来,全国又有12个区域经济规划上升为国家战略。区域经济已成为我国经济发展中最具活力,最为活跃的特色亮点。然而,地处中国中部,在促进中部地区崛起中承担“发挥更大作用,走在中部地区前列”任务的河南却是一片空白,形成了“中原洼地”“中原塌陷”。而区域经济发展,产业梯度转移,中原这个地处于中国之中,桥梁纽带作用尤为突出,战略腹地效应特别明显,从国家战略布局层面看,以河南为主体的中原经济区不可或缺。有观察人士就指出,未来区域发展的重点在于中部及部分西部地区。有人更形象地说,沿海地区已穿起了一条经济区的“金项链”,中国现在需要在腹部系上一条“金腰带”。“中原兴中部兴,中部兴天下兴”。谋划和建设中原经济区,就是在这样的大背景下,省委省政府以中央十七届五中全会精神为指导,深入贯彻科学发展观,落实国家十二五规划,立足富民强省目标做出的重大战略部署。构建中原经济区,并推动其上升为国家战略,关乎中国上亿人的福祉,关乎中部崛起的大局,也是我国经济均衡协调发展的必然要求。

建设中原经济区,可以说是河南及中原经济社会发展历史上的重大决策、重大战略,将对河南、中原乃至全国带来巨大影响与变化,甚至可以说是中原数百年来之大变局,影响巨大,意义深远。这一重大战略部署具有以下特征:

一是“新”。“中原经济区”是一个全新的概念,其是“中原崛起”概念的升华和提升,这一概念的提出,既是对中原在我国历史上政治、经济、文化核心地位和强大影响的检视和反思,也是对我省历届省委班子提出的发展思路的延续和传承,更是一种大胆的创新和超越,是推动中原崛起的新思维,具有极强的开拓性和创新性。

二是“大”。中原经济区是指以河南为主体,延及周边,具有空间的连续性、地域的通达性、人文的相似性、对外的辐射性等特征的区域经济综合体,具有明显的超地域,跨区划特征,符合区域性经济要求。同时,建设中原经济区,将可能上升为国家战略。关于中原经济区的战略定位,如:全国经济发展的主要增长区、全国粮食安全的重要保障区、新型城镇化发展实验区、华夏文明传承核心区、全国重要的先进制造业和现代服务业基地等,都事关全国发展战略的全局。因此,建设中原经济区的战略构想,兼具区域性和国家战略性。

三是“远”。“远”就是长远,长期性。建设中原经济区目标宏伟,蓝图美好,是一个长期的战略目标,需要一个长期的奋斗过程,需要付出不懈的艰苦努力,不可能毕其功于一役,一蹴而就。

四是“巨”。“巨”就是任务艰巨,责任重大。中原经济区建设既包括生产力的发展,又包括生产关系的调整和完善;既要加快经济发展方式转变,又要加快发展社会事业。尤其是在当前国际国内经济形势依然复杂多变,虽然金融危机过后,全球经济正在复苏中,但不确定因素仍然很多。因此,中原经济区建设任务艰巨而复杂,各级各部门推动和促进中原经济区建设的责任也十分重大。

五是“规”。“规”就是突出市场规则和规范。区域经济强调协调统筹发展,强调合作共赢,但由于超区域跨区划及各地优势,强弱不一,经济区内竞争与冲突也难于避免。因此,中原经济区的建设,将更加需要遵守市场的规则,更加需要遵循市场经济的规律,要更强调要素市场配置,更强调经济内在联系,要消除行政壁垒,尊重市场规律,规范市场主体及其行为,以优化区域关系,促进良性竞争。

六是“法”。“法”就是要强调依法、法治。首先,市场经济就是法治经济,建设中原经济区就更离不开法治,法治既是中原经济区建设的重要组成部分,又是重要的保障力量。没有法治就没有稳定和发展,也就没有中原经济区。其次,建设中原经济区过程中,经济发展方式的转变、区域、部门利益的调整、城镇建设与土地资源关系的紧张、经济发展与环境保护的矛盾等,都不可避免地使各种冲突和矛盾更加突显。因此,中原经济区的建设,将更加需要法治的支撑,更加强调规范化、法治化。

二、建设中原经济区司法面临新挑战新要求

如前所述,中原经济区建设,将会对法治的保障提出新的更高的要求,司法工作必将面临新任务、新挑战。中原经济区建设对司法工作,特别是对法院工作提出的新的具体的要求和期待,将会随着经济区建设的起步、发展而不断显现。从较为宏观的层面讲,当前可以预见的,我认为,至少包括以下方面新的更高的要求:

一是护航中原经济区建设,要求司法站位要更高,要具有更广阔的视野,打破地域、行政区划的限制,打破地方保护、部门保护、行业保护的观念和做法。“中原经济区建设”将会纳入国家战略目标,其范围超出河南的行政区划。河南法院护航“中原经济区”,要站到为国家全局服务的高度,增强大局观念、整体观念,不局限于一时、一地和一个案件的裁判结果,杜绝狭隘的地方保护主义。

二是护航中原经济区建设,要求司法更加注重司法目的、司法过程和司法裁决法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。在经济区建设过程中,由于经济结构转变、经济布局调整等引发的利益碰撞和冲突将会增多,而且,随着经济活动一体化的增强,很多纠纷具有相互关联性、群体性,裁判结果也可能对经济格局、经济发展产生较大影响,这就更加要求司法注重法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。

三是护航中原经济区建设,要求司法更加高效、便捷。经济区的建设和又好又快发展,离不开司法服务和保障的高效与便捷。护航中原经济区建设,法院应该进一步强化服务意识,提高审判效率,简化相关案件的立案、审理、执行程序和手续,快立、快审、快执、快结。各地法院之间也应该在更大范围、更广领域和更高层次上形成区域联动、资源共享、优势集合,促进司法更加高效、便捷。

三、人民法院护航中原经济区建设大有可为

作为中原经济区建设的重要建设和保障力量,对于中原经济区建设的新要求和新期待,司法的积极回应和作为,既不可或缺,也责无旁贷。司法护航中原经济区建设,必须要有新的观念,新的举措,要进一步开拓思路,勇于创新,不断提升司法工作能力与水平,充分发挥职能作用,促进经济区建设又好又快发展。

(一)进一步树立服务大局的指导思想

司法为中原经济区护航,首先,要在观念上,树立全局意识、整体意识、大局意识,这是一个总的指导思想。服务大局是社会主义法治理念的重要内容,为大局服务是人民法院工作的重要使命。大局是历史的、发展的、具体的,当前和今后一个时期,我省法院为大局服务的具体目标和任务,就是为中原经济区建设保驾护航。全省各级法院应该进一步树立这种观念和认识,把思想和行动统一到融入建设中原经济区的大局上来。

(二)坚持把能动司法作为基本工作思路和方法

能动司法是法院工作服务经济社会发展大局、服务经济建设、服务国家建设的必然选择。王胜俊院长将我国能动司法的特征概括为:服务性、主动性和高效性,我省法院积极主动为中原经济区建设护航,本身就是能动司法的体现。在具体工作中,更要坚持能动司法的工作方法,立足司法职能,遵循司法基本规律,积极主动拓展司法功能,最大限度发挥主观能动性,最大限度实现司法行为和司法裁决法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。

(三)充分发挥司法审判全方位、多层次的综合职能

提到司法在经济建设中的职能作用,一般说,是保障和服务两大职能。实际上,在护航中原经济区建设的宏伟蓝图中,司法有着更为广泛、更为综合的职能作用。具体来说,我认为至少包括以下几个方面:

1、促进保障职能。从宏观上来说,促发展、保稳定,是司法工作最主要的职能。司法要充分发挥促进保障职能,通过法治的作用,全力为中原经济区经济较快发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境,促进经济区快速、有序、高效、和谐发展。从微观上讲,保障职能的发挥,最基础的就是保障企业等经济主体的经济权益、合同权益、财产权益。因为在经济区建设中,经济活动的频繁和活跃,将会引发更多经济纠纷。司法特别是民商事审判,要保障好相关的经济权益、财产权益,为中原经济区建设打造良好的投资环境。同时,要注重保障和改善民生,既要保障群众的财产权益,也要保障人民的尊严,通过审判执行工作实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益。

2、调整平衡职能。这一职能主要体现在民商事审判中。如前所述,在中原经济区建设中,无论是发展方式的转变、经济结构的调整,还是经济利益格局的划分,都不可避免地产生大量的利益碰撞和冲突。司法要充分发挥其调整和平衡职能,平衡利益冲突。比如,通过公正司法、和谐司法,对国家利益、集体利益和个人利益进行平衡;对长期、长远利益和近期、短期利益进行平衡;对强势群体和弱势群体之间的利益进行平衡,等等。

3、监督制约职能。这一职能主要体现在行政审判中。在中原经济区建设中,司法不仅仅有保障和服务的职能,还要发挥监督制约的职能。对于行政违法行为,要通过行政审判进行监督和制约,保障政府机关依法行政;对于地方保护主义、部门保护、行业保护等行为和政策,司法也要进行监督和制约。再如,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》,“政府强拆”将可能被废止,由政府申请法院强制执行,拆迁更加强调遵守司法程序,这也是司法监督职能的充分体现。

4、规范引导职能。法院通过依法审判、发布司法白皮书、司法建议等方式,能够对社会行为的规范、对有关政策的制定产生影响。在护航中原经济区建设中,司法要充分发挥这一职能作用,及时对相关政策的调整提出建议,以更好地规范经济秩序,保障经济发展。

5、制裁打击职能。这一职能主要体现在刑事审判中。对于破坏经济建设的经济犯罪、金融犯罪、涉矿难犯罪以及官员的职务犯罪等,要依法发挥制裁、打击的职能,维护经济秩序,确保社会稳定。

总之,在中原经济区的建设道路上,司法工作面临难得的机遇和挑战,将大有可为,而不仅仅只有保障的职能。“保障”容易让人误认为是“保护”,我们所提出的充分发挥司法在中原经济区建设中的综合职能作用,则既有促进和保障,也有监督和制约;既有调整平衡,也有规范引导,还有制裁和打击。

在中原经济区建设的大势、大局之下,司法工作必将面临新形势、新任务,司法审判将会出现更多新情况、新问题,党委、政府和人民群众也将对法院工作提出更多新要求、新期待,对此,我们必须要有新观念、新举措,唯有这样,人民法院的工作才能取得新的更大的成就。让我们开拓思路,转变观念,采取强有力措施,充分发挥司法的职能作用,为中原经济区建设提供更加有效、更加给力的司法保障!

 

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